山東省人民政府

關(guān)于印發(fā)山東省碳達峰實施方案的通知

魯政字〔2022〕242號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《山東省碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

山東省人民政府

2022年12月18日

（此件公開發(fā)布）

山東省碳達峰實施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，有力有序有效做好碳達峰工作，根據(jù)國家《2030年前碳達峰行動方案》和山東省《貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見〉的若干措施》，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以“走在前、開新局”為目標定位，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，深化新舊動能轉(zhuǎn)換，努力建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，推動經(jīng)濟體系、產(chǎn)業(yè)體系、能源體系和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用，確保全省2030年前實現(xiàn)碳達峰。

二、主要目標

“十四五”期間，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，嚴格合理控制煤炭消費增長，新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成。到2025年，非化石能源消費比重提高至13%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放分別比2020年下降14.5%、20.5%，為全省如期實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。

“十五五”期間，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，重點領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點行業(yè)能源利用效率達到國內(nèi)先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費進一步減少，經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。到2030年，非化石能源消費占比達到20%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降68%以上，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

三、實施碳達峰“十大工程”

（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工程。

制定能源領(lǐng)域碳達峰工作方案，堅持安全平穩(wěn)降碳，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

1.大力發(fā)展新能源。加快實施新能源倍增行動，統(tǒng)籌推動太陽能、風能、核能等開發(fā)利用，完成可再生能源電力消納責任權(quán)重。加快發(fā)展光伏發(fā)電。堅持集散并舉，開展整縣屋頂分布式光伏規(guī)模化開發(fā)建設(shè)試點示范，打造魯北鹽堿灘涂地風光儲輸一體化基地、魯西南采煤沉陷區(qū)百萬千瓦級“光伏+”基地，加快探索海上光伏基地建設(shè)。大力推進風電開發(fā)。以渤中、半島南、半島北三大片區(qū)為重點，打造千萬千瓦級海上風電基地，推動海上風電與海洋牧場融合發(fā)展試點示范，有序推進陸上風電開發(fā)。積極安全有序發(fā)展核電。圍繞打造膠東半島千萬千瓦級核電基地，全力推進海陽、榮成等核電廠址開發(fā)。加快推進核能供熱、海水淡化等綜合利用。探索推動核能小堆供熱技術(shù)研究和示范應用。培育壯大氫能產(chǎn)業(yè)。加強工業(yè)副產(chǎn)氫純化技術(shù)研發(fā)和應用，積極推進可再生能源制氫和低谷電力制氫試點，培育風光+氫儲能一體化應用模式。實施“氫進萬家”科技示范工程，促進完善制氫、儲（運）氫、輸氫、加氫、用氫全產(chǎn)業(yè)鏈氫能體系。因地制宜發(fā)展其他清潔能源。統(tǒng)籌推進生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等清潔能源多元化發(fā)展。到2030年，光伏發(fā)電、風電、核電、生物質(zhì)發(fā)電裝機分別達到9500萬千瓦、4500萬千瓦、1000萬千瓦和500萬千瓦。（責任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省生態(tài)環(huán)境廳）

2.加強煤炭清潔高效利用。全面關(guān)停淘汰中溫中壓及以下參數(shù)或未達到供電煤耗標準、超低排放標準的低效燃煤機組，大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。實施機組對標行動，加快煤電機組節(jié)能技改，挖掘余熱利用潛力，不斷降低供電標準煤耗。大幅壓減散煤消費，因地制宜推進“煤改氣”“煤改電”。到2025年，煤電機組正常工況下平均供電煤耗降至295克標準煤/千瓦時左右。（責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

3.有序引導油氣消費。保持石油消費處于合理區(qū)間，持續(xù)推進成品油質(zhì)量升級。加快完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌沿海LNG接收站、陸上天然氣入魯通道建設(shè)，推進天然氣地下儲氣庫、城市調(diào)峰設(shè)施和LNG儲配庫、LNG罐式集裝箱及配套堆場建設(shè)，構(gòu)建“一網(wǎng)雙環(huán)”輸氣格局。實施燃氣發(fā)電示范工程，適度發(fā)展天然氣分布式熱電聯(lián)產(chǎn)項目。穩(wěn)妥拓展城鎮(zhèn)燃氣、天然氣發(fā)電和工業(yè)燃料等領(lǐng)域，有序推動交通用氣發(fā)展，新增天然氣優(yōu)先保障民生用氣，優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)。到2030年，天然氣綜合保供能力達到450億立方米。（責任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

4.全面推進“外電入魯”提質(zhì)增效。按照“風光火儲一體化”模式，加快電源輸出地可再生能源基地建設(shè)，提升既有通道送電能力和可再生能源比例。加快隴東至山東±800千伏特高壓直流輸變電工程建設(shè)，配套建設(shè)千萬千瓦級風光火儲一體化電源基地，可再生能源電量比例原則上不低于50%。適時啟動第四條特高壓直流通道論證建設(shè)。到2030年，接納省外電量達到2000億千瓦時，可再生能源電量占比達到35%。（責任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

5.加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。加快構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，積極推動源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展，大幅提高新能源電力消納能力。建立健全儲能配套政策，完善儲能市場化交易機制和價格形成機制。加快布局建設(shè)抽水蓄能，積極推動儲電、相變材料儲熱等儲能方式規(guī)?；痉叮嫣嵘齼δ茉陔娫磦?cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)的應用水平。到2030年，新型儲能設(shè)施、抽水蓄能裝機規(guī)模均達到1000萬千瓦，需求側(cè)響應能力達到750萬千瓦左右。（責任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

（二）工業(yè)領(lǐng)域碳達峰工程。

以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為總抓手，制定工業(yè)領(lǐng)域碳達峰工作方案，推動主要行業(yè)碳排放有序達峰。

1.推動工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。加快退出落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化高端化發(fā)展，積極發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)，建立高效綠色低碳的現(xiàn)代工業(yè)體系。實施節(jié)能降碳行動，嚴格能效約束，加快重點領(lǐng)域節(jié)能降碳步伐，帶動全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。提高鑄造、有色、化工等行業(yè)的園區(qū)集聚水平，深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，著力提高工業(yè)園區(qū)綠色化水平。積極推行綠色設(shè)計、建設(shè)綠色工廠、打造綠色供應鏈，深入推進清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。加強電力需求側(cè)管理，提升工業(yè)電氣化水平。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開展全流程二氧化碳減排示范工程，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

2.推動鋼鐵行業(yè)碳達峰。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快建設(shè)“日臨”“萊泰”兩大鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，京津冀大氣污染傳輸通道城市鋼鐵產(chǎn)能實現(xiàn)應退盡退，提升沿海地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能占比。促進工藝流程結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和清潔能源替代，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝。推廣先進適用技術(shù)，挖掘節(jié)能降碳潛力，探索開展氫冶金等試點示范。到2025年，沿海地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能占比力爭達到70%。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

3.推動有色金屬行業(yè)碳達峰。嚴禁新增電解鋁、氧化鋁產(chǎn)能，嚴控電解銅產(chǎn)能。鼓勵發(fā)展再生鋁、再生銅等有色金屬產(chǎn)業(yè)，完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網(wǎng)絡(luò)，提高再生有色金屬產(chǎn)量比例。推廣先進適用綠色低碳新技術(shù)，推進清潔能源替代，提升生產(chǎn)過程余熱回收水平，推動單位產(chǎn)品碳排放持續(xù)下降。到2025年，電解鋁噸鋁電耗爭取下降至12500千瓦時左右。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省能源局）

4.推動建材行業(yè)碳達峰。嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，加快低效產(chǎn)能退出，引導建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。嚴禁新增水泥熟料、粉磨產(chǎn)能，推廣節(jié)能技術(shù)設(shè)備，提升水泥生產(chǎn)線超低排放水平，深挖節(jié)能增效空間。到2025年，除特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產(chǎn)線外，2500噸/日及以下的水泥熟料生產(chǎn)線全部整合退出。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳）

5.推動石化化工行業(yè)碳達峰。嚴格執(zhí)行煉化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能置換比例，確保全省煉油產(chǎn)能只減不增。嚴格項目準入，穩(wěn)妥推進企業(yè)兼并重組，推進煉化一體化發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進石化化工與煤炭開采、冶金、建材、化纖等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強煉廠干氣、液化氣等副產(chǎn)氣體高效利用。加快石化、煤化等行業(yè)全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，推動能量梯級利用、物料循環(huán)利用，深入推進化工園區(qū)循環(huán)化改造。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省能源局）

6.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。對高耗能高排放項目全面推行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，強化環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、節(jié)能、安全標準引領(lǐng)，按照“四個區(qū)分”的要求，加快存量項目分類處置，有節(jié)能減排潛力的盡快改造提升，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。新建項目嚴格落實產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等減量替代要求，主要產(chǎn)品能效水平對標國家能耗限額先進標準。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（三）節(jié)能降碳增效工程。

落實能耗雙控工作要求，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，推動能源消費革命，加快建設(shè)能源節(jié)約型社會。

1.全面提升節(jié)能管理能力。強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，從源頭提升能源利用效率和節(jié)能減碳水平。加強重點領(lǐng)域節(jié)能管理，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，加快實施節(jié)能低碳技術(shù)改造。提升能源計量支撐能力，開展重點用能單位能源計量審查，實施低碳計量重點工程，建立健全碳排放計量技術(shù)、管理和服務(wù)體系。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，建立跨部門聯(lián)動的節(jié)能監(jiān)察機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省科技廳、省能源局）

2.推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。開展建筑、交通、照明、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造，推進先進綠色建筑技術(shù)示范應用，推動城市綜合能效提升。實施園區(qū)節(jié)能降碳工程，以高耗能高排放項目聚集度高的園區(qū)為重點，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用，打造一批國際先進節(jié)能低碳園區(qū)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局）

3.推進重點用能設(shè)備節(jié)能增效。建立以能效為導向的激勵約束機制，綜合運用稅收、價格、補貼等多種手段，推廣先進高效產(chǎn)品設(shè)備，加快淘汰落后低效設(shè)備。加強重點用能設(shè)備能效監(jiān)測和日常監(jiān)管，強化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，確保能效標準和節(jié)能要求全面落地見效。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省能源局）

4.加強新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。統(tǒng)籌謀劃新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化空間布局，避免低水平重復建設(shè)。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)，采用分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應，提高非化石能源消費比重。推動既有設(shè)施綠色低碳升級改造，積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術(shù)，提高設(shè)施能源利用效率。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省能源局、省大數(shù)據(jù)局）

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳工程。

加快推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展，全面建立以綠色低碳為導向的城鄉(xiāng)建設(shè)管理機制。

1.推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，科學確定建設(shè)規(guī)模，控制新增建設(shè)用地過快增長。推動新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建材，推動建材循環(huán)利用，將綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設(shè)計、生產(chǎn)、運輸、施工、交付等建造全過程，積極推行綠色建造。完善城鄉(xiāng)建設(shè)管理機制，制定建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委）

2.加快提升建筑能效水平。穩(wěn)步提升建筑節(jié)能低碳水平，提高新建建筑節(jié)能標準，深入開展既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，完善綠色建筑標準體系，健全星級綠色建筑標識制度。推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。加快推廣供熱計量收費和合同能源管理。加強適用不同類型建筑的節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)和推廣，持續(xù)推動老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。到2025年，新增綠色建筑5億平方米。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）

3.大力優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。大力推進可再生能源建筑應用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用，因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖。推廣清潔能源和跨區(qū)域供熱體系，推動清潔取暖與熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；瘧谩Ｌ岣呓ㄖK端電氣化水平，建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構(gòu)、新建廠房屋頂光伏覆蓋率達到50%。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

4.推進農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。推進綠色農(nóng)房建設(shè)，推動新建農(nóng)房執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準，鼓勵和引導農(nóng)村居民實施農(nóng)房節(jié)能改造。加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)村生活和農(nóng)村建筑中的應用。持續(xù)推進農(nóng)村清潔取暖攻堅行動，推廣節(jié)能環(huán)保灶具，因地制宜選擇適宜取暖方式。全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局）

（五）交通運輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型工程。

科學制定交通領(lǐng)域碳達峰工作方案，加快構(gòu)建綠色低碳運輸體系，確保交通運輸領(lǐng)域碳排放增長保持在合理區(qū)間。

1.加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，加快推進港口集疏運鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線項目建設(shè)，推動鐵路向重要貨源地延伸。統(tǒng)籌利用綜合運輸通道資源，鼓勵公路與鐵路、高速公路與普通公路共用線位。推進京杭運河黃河以北段適宜河段復航。加快推進綠色公路、綠色鐵路、綠色港口和綠色機場建設(shè)，提升綠色建設(shè)施工水平，推動老舊交通基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，持續(xù)完善充電樁、LNG加注站、加氫站等設(shè)施。鼓勵在交通樞紐場站以及公路、鐵路等沿線合理布局光伏發(fā)電及儲能設(shè)施。推廣零碳服務(wù)區(qū)建設(shè)。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省能源局）

2.深入推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快完善多式聯(lián)運體系，引導大宗貨物采用鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源和清潔能源汽車等運輸方式。打造高效銜接、快捷舒適的城市公共交通服務(wù)體系，提升公共出行比例，積極引導公眾優(yōu)先選擇綠色低碳交通方式。加快城鄉(xiāng)物流配送綠色發(fā)展，推進綠色低碳、集約高效的城市物流配送服務(wù)模式創(chuàng)新。到2025年，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上，沿海主要港口大宗貨物綠色運輸方式比例達到70%以上，全省80%以上的綠色出行創(chuàng)建城市綠色出行比例達到70%以上。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

3.促進運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。加大城市公交、出租等領(lǐng)域新能源車輛推廣應用力度，推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代，鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛。鼓勵各市開展燃料電池汽車推廣應用，在濟南、青島、濰坊、濟寧、聊城、濱州等市推進氫燃料電池公交車的運行。發(fā)展智能交通，降低空載率和不合理客貨運周轉(zhuǎn)量，提升運輸工具能源利用效率。實施港口岸電改造工程。到2030年，城市建成區(qū)每年新增和更新的城市公共汽車（除應急救援車輛外）新能源車輛比例為100%，新增和更新的出租新能源和清潔能源車輛比例不低于80%，營運車輛、船舶換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年分別降低10%、5%左右。陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

（六）循環(huán)經(jīng)濟助力降碳工程。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。

1.推進園區(qū)循環(huán)化改造。開展園區(qū)循環(huán)化改造，推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，推進工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共享平臺，加強園區(qū)物質(zhì)流管理。到2030年，省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

2.促進大宗固體廢物綜合利用。完善省級固體廢物資源化利用政策、標準、規(guī)范、技術(shù)，堅持綠色消費引領(lǐng)源頭減量，提高資源化利用水平，*大限度減少填埋量。促進秸稈、畜禽糞污等主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。推動建筑垃圾資源化利用，推廣廢棄路面材料原地再生利用。加快大宗固廢綜合利用示范建設(shè)。到2030年，大宗固廢年利用量達到2億噸。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局）

3.扎實推行生活垃圾分類和資源化利用。嚴格落實城市生活垃圾分類制度實施方案，完善垃圾分類標識體系，健全垃圾分類獎勵制度。加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。推進生活垃圾焚燒處理等設(shè)施建設(shè)和改造提升，優(yōu)化處理工藝，增強處理能力，降低垃圾填埋比例。到2030年，城鎮(zhèn)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局）

4.健全再生資源循環(huán)利用體系。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+回收”應用平臺，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新綜合利用技術(shù)，不斷提升廢舊物資循環(huán)利用水平。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。推行廢舊家電、消費電子等耐用消費品生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”模式。加大再生水利用力度，加快推動城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。到2030年，廢鋼、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車等再生資源產(chǎn)品利用量達到5000萬噸。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）

（七）綠色低碳科技創(chuàng)新工程。

發(fā)揮科技創(chuàng)新在碳達峰碳中和工作中的引領(lǐng)作用，強化科技支撐能力，加快綠色低碳科技革命。

1.完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新機制。發(fā)揮科研機構(gòu)作用，強化綠色技術(shù)產(chǎn)學研協(xié)同攻關(guān)，鼓勵相關(guān)設(shè)施、數(shù)據(jù)、檢測等資源開發(fā)共享。成立山東省綠色技術(shù)銀行，支持重點綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用。打造省級生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。成立山東能源科技創(chuàng)新聯(lián)盟，舉辦能源科技高端論壇。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品評估體系。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳）

2.提升綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。積極推動相關(guān)領(lǐng)域重點實驗室、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。引導行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和上下游企業(yè)，共建綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加強基礎(chǔ)科學研究，支持科研單位在氣候變化成因、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、低碳零碳負碳技術(shù)等方面，加強基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)方法、基礎(chǔ)材料研究。建立完善綠色技術(shù)創(chuàng)新科研人員激勵機制，激發(fā)領(lǐng)軍人才綠色技術(shù)創(chuàng)新活力。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

3.加強綠色低碳技術(shù)研發(fā)應用。實行“揭榜掛帥”機制，加大綠色低碳科技研發(fā)力度，重點突破綠色低碳領(lǐng)域“卡脖子”和共性關(guān)鍵技術(shù)。集中力量開展復雜大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和控制、大容量風電、高效光伏、大容量電化學儲能、低成本可再生能源制氫、磁懸浮冷媒壓縮機、CCUS等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加快攻克碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等基礎(chǔ)材料和關(guān)鍵零部件、元器件、軟件等技術(shù)短板。推廣先進成熟綠色低碳技術(shù)，更新綠色技術(shù)推廣目錄，開展技術(shù)示范應用。加快氫能技術(shù)發(fā)展，推進氫能在工業(yè)、交通、城鎮(zhèn)建筑等領(lǐng)域規(guī)?；瘧谩＝ㄔO(shè)二氧化碳捕集利用與封存一體化示范項目。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局）

4.加強碳達峰碳中和人才引育。對接國家碳達峰碳中和專業(yè)人才培養(yǎng)支持計劃，完善碳達峰碳中和人才培養(yǎng)體系。建立頂尖人才“直通車”機制，著力引進低碳技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域的高層次人才，培育一批優(yōu)秀的青年領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。支持中央駐魯高校和省屬高校開設(shè)節(jié)能、儲能、氫能、碳減排、碳市場等相關(guān)專業(yè)，建立多學科交叉的綠色低碳人才培養(yǎng)模式。（責任單位：省發(fā)展改革委、省委組織部、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳）

（八）碳匯能力鞏固提升工程。

堅持系統(tǒng)觀念，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量與穩(wěn)定性，充分發(fā)揮森林、農(nóng)田、濕地、海洋等固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯作用。強化國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，實施國土空間格局優(yōu)化策略。實施整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，守住自然生態(tài)安全邊界。大力推動存量建設(shè)用地盤活利用。嚴格執(zhí)行土地使用標準，開展工業(yè)用地利用情況調(diào)查，加強節(jié)約集約用地評價，推廣應用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）

2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。深入推進科學綠化試點示范省建設(shè)，實施森林質(zhì)量精準提升工程，加快魯中南和魯東山地丘陵區(qū)兩大生態(tài)屏障建設(shè)，提高森林質(zhì)量。強化森林資源保護，切實加強森林撫育經(jīng)營和低效林改造。完善濕地分級管理體系，實施濕地保護修復工程，通過退養(yǎng)還灘、生態(tài)補水等措施，修復退化濕地，增強固碳能力。到2030年，全省森林覆蓋率完成國家下達任務(wù)。（責任單位：省自然資源廳、省水利廳、省發(fā)展改革委）

3.大力發(fā)展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯。推進海洋碳匯標準體系建設(shè)。開展全省海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯分布狀況家底調(diào)查，完善海洋碳匯監(jiān)測系統(tǒng)。開展海洋生態(tài)保護修復，持續(xù)推進“藍色海灣”整治行動和海岸帶保護修復工程，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，探索海洋生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯實現(xiàn)路徑，推動海洋碳匯開發(fā)利用。（責任單位：省海洋局、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

4.加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。建立健全林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系、價值評價體系和經(jīng)營開發(fā)體系，完善森林碳庫現(xiàn)狀及動態(tài)數(shù)據(jù)庫，開展林業(yè)碳匯評估。推動山東省林業(yè)碳匯交易。建設(shè)海洋碳匯領(lǐng)域院士工作站、海洋負排放研究中心、黃渤海藍碳監(jiān)測和評估研究中心等創(chuàng)新平臺，加強海洋碳匯技術(shù)研究。（責任單位：省自然資源廳、省海洋局、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省科技廳）

5.推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。加快先進適用、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機裝備和漁船推廣應用，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。大力推進農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)、綠色技術(shù)和增匯型技術(shù)研發(fā)和推廣應用，深入實施農(nóng)藥化肥減量增效行動，合理控制化肥、農(nóng)藥、地膜使用量。大力發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，整縣推進畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用。整縣提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，實施控源截污、清淤疏浚、水體凈化等工程。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳、省畜牧局）

（九）全民綠色低碳工程。

著力增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生活方式，引領(lǐng)民眾自覺參與美麗中國建設(shè)。

1.提高全民節(jié)能低碳意識。加強資源能源環(huán)境國情宣傳，開展全民節(jié)能低碳教育，普及碳達峰碳中和基礎(chǔ)知識。深入實施節(jié)能減排降碳全民行動，辦好全國節(jié)能宣傳周、科普活動周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，推動生態(tài)文明理念更加深入人心。（責任單位：省發(fā)展改革委、省委宣傳部、省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局）

2.推廣節(jié)能低碳生活方式。推動低碳進商場、進社區(qū)、進校園、進家庭，開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。繼續(xù)推廣節(jié)能環(huán)保汽車、節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品等節(jié)能產(chǎn)品。探索建立個人碳賬戶等綠色消費激勵機制。加快暢通節(jié)能綠色產(chǎn)品流通渠道，拓展節(jié)能綠色產(chǎn)品農(nóng)村消費市場。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省機關(guān)事務(wù)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

3.引導企業(yè)履行社會責任。增強企業(yè)減碳主動性，強化環(huán)境責任意識，加強能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。鼓勵重點領(lǐng)域用能單位制定實施碳達峰工作方案，國有企業(yè)要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，督促企業(yè)自覺履行社會責任。（責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省工業(yè)和信息化廳）

4.強化領(lǐng)導干部培訓。將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內(nèi)容，組織開展碳達峰碳中和專題培訓，分階段、分層次對各級領(lǐng)導干部開展培訓。從事綠色低碳發(fā)展工作的領(lǐng)導干部，要盡快提升專業(yè)能力素養(yǎng)，切實增強抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。（責任單位：省委組織部、省委黨校、省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室）

（十）綠色低碳國際合作工程。

完善綠色貿(mào)易體系，加強低碳對外合作，全面提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平。

1.加快發(fā)展綠色貿(mào)易。充分利用自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品和技術(shù)貿(mào)易。落實國家關(guān)于高耗能高排放產(chǎn)品退稅政策，合理調(diào)節(jié)出口規(guī)模。積極擴大綠色產(chǎn)品和技術(shù)進口比例，發(fā)揮正向促進作用，鼓勵企業(yè)全面融入綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈。全面研究并有力應對國際“碳邊境調(diào)節(jié)機制”等貿(mào)易規(guī)則。（責任單位：省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

2.開展國際交流合作。在國家確定的國際交流與合作框架下，積極開展清潔能源、生態(tài)保護、氣候變化、海洋和森林資源保護等相關(guān)國際合作。推動開展可再生能源、儲能、氫能、CCUS等綠色低碳領(lǐng)域科研聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)交流。加強與“一帶一路”沿線國家在綠色能源、綠色金融、綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作。支持煙臺市舉辦碳達峰碳中和國際論壇。（責任單位：省委外辦、省科技廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委、省能源局）

四、政策保障

（一）完善碳排放統(tǒng)計核算制度。按照國家統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系有關(guān)要求，完善能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算方法，建立覆蓋重點領(lǐng)域的碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系。利用大數(shù)據(jù)手段，加強關(guān)聯(lián)分析和融合應用，增強碳排放監(jiān)測、計量、核算的準確性。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，建立覆蓋陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)的碳匯核算體系，定期開展森林、海洋、巖溶、土壤等生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估。（責任單位：省統(tǒng)計局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省大數(shù)據(jù)局、省發(fā)展改革委）

（二）強化經(jīng)濟政策支持。統(tǒng)籌資金加大對相關(guān)領(lǐng)域重大行動、重大示范、重大工程的支持力度。強化財政激勵、稅收引導功能，支持新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持產(chǎn)能出清的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)加大綠色低碳領(lǐng)域基礎(chǔ)研究支持力度。整合發(fā)揮現(xiàn)有綠色發(fā)展方向基金作用。支持實體企業(yè)通過發(fā)行綠色債券、上市等方式融資。按照國家統(tǒng)一部署，推進環(huán)境污染責任保險等綠色保險發(fā)展。建立“兩高”行業(yè)重點企業(yè)碳賬戶，并逐步推廣到全行業(yè)。探索建立集融資服務(wù)、披露核查、評價評級、政策集成于一體的碳金融服務(wù)平臺。支持青島西海岸新區(qū)開展氣候投融資試點。（責任單位：省財政廳、省稅務(wù)局、省科技廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局）

（三）建立市場化機制。積極支持重點排放單位參與全國碳排放權(quán)交易，加強碳排放配額分配管理。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和碳匯補償機制。進一步完善省級能耗指標收儲使用管理制度，積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。探索開展重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財政廳）

（四）完善價格調(diào)控機制。建立完善差別化的資源要素價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制，對高耗能、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)實施差別價格、超額累進價格等政策，促進能源資源集約高效利用。全面清理高耗能高排放項目優(yōu)惠電價。全面推廣供熱分戶計量和按供熱熱量收費，完善超低能耗建筑、可再生能源建筑應用及農(nóng)村地區(qū)清潔取暖用氣、用電價格優(yōu)惠政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局）

（五）開展碳達峰試點建設(shè)。加大推進碳達峰的支持力度，選擇具有典型代表性的區(qū)域和園區(qū)開展碳達峰試點建設(shè)，在政策、資金、技術(shù)等方面給予支持，幫助試點地區(qū)和園區(qū)加快實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提供可復制可推廣經(jīng)驗做法。（責任單位：省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室、各市人民政府）

五、組織實施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強全省碳達峰工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，由省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組進行整體部署和系統(tǒng)推進，研究重大問題、建立政策體系、開展重大工程。省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組成員單位要按照職責分工，制定具體工作方案并分解落實到每個年度，明確推進措施，扎實抓好落地落實。省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對各市和重點領(lǐng)域、重點行業(yè)工作進展情況進行調(diào)度，督促各項目標任務(wù)落實落細。（責任單位：省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室、各市人民政府、各有關(guān)部門）

（二）強化責任落實。各市各部門要深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，按照《貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見〉的若干措施》和本方案確定的工作目標和重點任務(wù)，嚴格落實工作責任。各市要結(jié)合本地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖，科學制定本地區(qū)碳達峰工作方案，經(jīng)省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組綜合平衡、審議通過后，由各市印發(fā)實施。（責任單位：省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室、各市人民政府、各有關(guān)部門）

（三）嚴格監(jiān)督評價。完善能源消耗總量和強度調(diào)控，合理控制化石能源消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控制度。逐步建立系統(tǒng)完善的碳達峰碳中和綜合評價體系，納入16市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。強化監(jiān)督評價結(jié)果應用，對工作突出的單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成碳排放控制目標的市和部門依法依規(guī)實行通報批評和約談問責。各市人民政府要組織開展碳達峰目標任務(wù)年度評價，有關(guān)工作進展和重大問題要及時向省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組報告。（責任單位：省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室、各市人民政府、各有關(guān)部門）

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2022年12月19日印發(fā)